之但係，我擒晚諗諗下，其實有篇神作，已經講曬我想講既野。冇錯，篇神作就係我兩年前寫過講 外匯基金之謎思 既衣篇文 (以下簡篇神作)。雖然而家睇返，衣篇文有個嚴重錯誤。不過，你睇我之下落黎寫既野，其實都係基於衣篇神作。
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先講擒日篇文，點解我寫到咁興奮，唔得閒都要出個篇文﹖
原因係，你只要熟財政預算案，識公共行政，甚至淨係做過大公司或者NGO都好，甚至只要你有個sense，你都會知道一樣道理﹕「喂，阿哥，就黎年結，我地部門今年洗錢小過預算喎，咁拿拿臨換電腦買A4紙甚至換個部printer啦，總之就要洗曬D錢佢。如果唔係，出年cut budget架」。
明未﹖
如果唔講sense或者經驗，你熟政府財政同立法會，就知過去十幾年黎，每年10月，都有條《追加撥款條例草案》要上立法會。
我懶，擒日睇有冇人講，咁紫荊黨竟然有講﹗
咁你睇佢解啦，我唔詳細講。
簡單講既係，以往最常見要追加撥款既係，因為公務員薪酬趨勢調查同加唔加人工決定，通常都係每年5月打後先決定，咁所以預算案發表時冇衣筆數 -- 如果公務員加人工，就要追加撥款。
另外，紫荊篇文都講，除左防疫之外，政府好多時有D開支係無啦啦諗起，例如咩咩計劃基金，又或者係突然有咩緊急維修天災人禍或者新政策出黎，都可能突然要錢，咁就要追加撥款。
紫荊話「筆者翻閱了從疫情前的2018-2019年度到最近的2023-2024年度的記錄，果然是年年都有追加撥款」，咁我話埋比佢聽，我唔駛查，都肯定，其實幾十年黎，每年都要追加撥款，事關每年公務員都要加人工，同埋有好多諗唔到既開支。
我求其google一個年份，就搵到係2014-15年度既追加撥款入面，除左有例牌既公務員加薪之外，仲有突發追加撥款，例如細數既有，公路維修船隻打撈，同埋10億既公屋租金代繳再加9千萬既電費補貼撥款 -- 無啦啦要追加，可能係宣讀預算案時冇講衣樣野，公佈完預算案，就可能加碼，所以先有10億公屋租金撥款；電費補貼就唔知係計錯數定點，我唔查啦。
所以，就算2025/26年冇公務員加薪所以唔洗追加撥款都好，政府竟然可以將個經營開支預算向下修訂，其實係史無前例，驚天動地，更加唔合乎公共行政既習慣。
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第二樣想講既係，就好似前幾年一樣，由林妙茵到林一嗚再到所有傳媒，都仲講緊政府係靠發債，所以個帳目先有盈餘。
每年都講衣樣，就真係好煩。當然，如果要我重複，我可以好似不負任金融研究中心咁講一句，D友今時今日都仲係唔知政府盤數係用cash basis而唔係用accrual basis，甚至好似佢自己comment加多句「cash basis其實就係直接睇CFS而已」，咁就算數。
咁不過，我會叫你睇返我篇神作同埋以往幾年我評預算案﹕如果你認為「發債當收入」唔合會計原則，咁你睇政府盤數就要用返accural basis去睇。
(我發現，原來我hide左好多以往我評預算既文........咁回帶講多兩句.....................)
即係咁，你去庫務署，其實都會有每年 分別用 現金制同應計制去編制既政府帳目。我篇神作就用22/23年既帳目去討論，衣度就有24/25年既應計制帳目。
你如果用應計制睇政府盤數，睇佢個「綜合財務表現表」，咁入面發債其中一部份就會係「利息開支」，係要盤數入面減左既 (我唔理佢個cfs.....即係現金流量表呀下)。
之但係，重點黎啦﹕如果你用應計制去睇，政府個年度財政表現係好過現金制好多多多多多，事關佢會將「應佔政府企業利潤及虧損」同埋「外匯基金盈餘」放埋係度，所以個非經營收入係有過千億 (係現金制下，衣幾個年非經營收入即係賣地，係得百億左右)。
係應計制之下，好多政府既子公司投資之類，會計埋入政府盤數，所以反而會做靚左政府盤數。
我印像中，以往未見過政府會出衣類新聞稿。不過，衣份新聞稿，就用最簡單方式話比你聽應計制同現金制對政府盤數有咩影響﹕
「現金收付制帳目綜合匯報政府一般收入帳目及根據《公共財政條例》（第2章）第29條設立的各項基金（債券基金除外，其結餘不屬財政儲備的一部分）。應計制帳目除包括現金收付制帳目綜合匯報的政府一般收入帳目及基金外，亦涵蓋外匯基金、香港房屋委員會（房委會）、政府企業（例如香港鐵路有限公司及九廣鐵路公司），以及其他政府基金（例如債券基金及優質教育基金）。此外，應計制帳目更全面披露政府資產及負債，例如固定資產、退休金準備及政府債項。」
按應計制編製的綜合財務表現表錄得141億港元虧損，現金收付制帳目則錄得803億港元赤字。這主要是由於前者計及外匯基金、房委會和其他基金的盈餘。
咁所以，如果你死都要話「發債唔應該當收入」，咁你評政府盤數時，就唔應該用現金制，而要用應計制﹕即係，成份budget既數，其實你都唔應該睇；你要等庫務署出左盤應計制既數，之後先再睇。
「現金收付制帳目綜合匯報政府一般收入帳目及根據《公共財政條例》（第2章）第29條設立的各項基金（債券基金除外，其結餘不屬財政儲備的一部分）。應計制帳目除包括現金收付制帳目綜合匯報的政府一般收入帳目及基金外，亦涵蓋外匯基金、香港房屋委員會（房委會）、政府企業（例如香港鐵路有限公司及九廣鐵路公司），以及其他政府基金（例如債券基金及優質教育基金）。此外，應計制帳目更全面披露政府資產及負債，例如固定資產、退休金準備及政府債項。」
按應計制編製的綜合財務表現表錄得141億港元虧損，現金收付制帳目則錄得803億港元赤字。這主要是由於前者計及外匯基金、房委會和其他基金的盈餘。
咁所以，如果你死都要話「發債唔應該當收入」，咁你評政府盤數時，就唔應該用現金制，而要用應計制﹕即係，成份budget既數，其實你都唔應該睇；你要等庫務署出左盤應計制既數，之後先再睇。
又之但係，點解政府或者我都唔用應計制去睇政府盤數﹖或者用應計制時，只係睇某幾個項目﹖
我咁做，原因好簡單﹕
因為應計制入面，會納入好多政府一般帳目以外既基金同埋好多投資公司。例如，你睇我上面條link既24/25年應計制帳目既footnote34，除左各大基本工程儲備金之類，仲包括左好多禁毒基金關愛基金之類；除左咁，仲有好大條數既房委會之餘，就仲有上面新聞稿講既港鐵等機構 -- 除左港鐵，其實仲有好龐大既機管局、市建局、迪士尼、科技園公司等等。
你應計制入面，你要consol返衣批公司既利潤落去政府每年個收支，米有機會令到政府盤數distort左，就好似上面個新聞稿咁講，2024/25年個政府虧損由現金制既803億變到得返141億囉。
至於點解我又會睇應計制盤數，原因係，佢有好多野係現金制盤數睇唔到既野。例如，我上年就講過﹕
衣個FOOTNOTE係叫做「於二零二三年三月三十一日及二零二二年三月三十一日，未包括在本綜合財務報表內的承擔餘額如下」。而係衣個ITEM入面，「基本工程項目、物業、機器及設備和非經常資助金」係2023年係8,373億，係2022年係7,653億。
衣個FOOTNOTE其實即係咩﹖主要既，其實即係每年係立法會財委會批既工程撥款。
係現金制之下，阿波叔就話每年基本工程開支係1千億左右；不過，立法會批既係整個工程項目由開工到工既承擔額，即係就算而家立法會唔再批錢唔比新項目開工都好，未來10年以內，都仲有8千億係要預留左去做工程。
丫，係2024/25年份報表，個基本工程承擔額去到9883.24億，就黎1萬億啦。
好多衣D數，未必係現金制盤帳入面睇到，或者要再慢慢搵先搵到。
除左咁，你再睇個政府債券，你應計制係要入帳，現金制唔洗入帳。而係應計制盤帳入面，個4834億債券亦都係話埋比你聽唔同年期債券幾時到期之類。
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未完。
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