團結香港基金獻策《財政預算案》 18措施開源節流、增640億收入 出租政府設施冠名權 加大綠置居比例 提高自願醫保扣稅額
2026年2月5日 (周四)
新聞稿及公布
團結香港基金獻策《財政預算案》 18措施開源節流、增640億收入 出租政府設施冠名權 加大綠置居比例 提高自願醫保扣稅額
【2026年2月5日，香港】環球局勢千變萬化，穩健財政有助應對不同風險。財政司司長即將發表新一份《財政預算案》，團結香港基金（基金會）今日發表政策倡議，提出18項開源節流的建議（詳見附件），涵蓋財政紀律、開源及節流三方面，以加強公共財政韌性，為長遠發展提供更穩固的財政基礎。
財政狀況好轉 綜合赤字收窄
最新數據顯示，政府的「經營賬目」（反映政府日常運作的收支，不包括基建工程等資本性支出），在連續六年錄得赤字後，今年預計將轉虧為盈。受經營賬目改善帶動，基金會預測本財政年度的綜合賬目（即「經營賬目」與「非經營賬目」的總和，包括日常運作及基建工程的收支）有望從上一財政年度的負803億赤字，大幅收窄至負50至負100億元的範圍內。然而，財政仍面臨收支兩端的挑戰：人口老化將持續推升醫療及社福開支，而大型基建項目亦令工程開支維持高位；另一方面，新興產業與市場多元化亦需時間方能形成可持續的收入來源。因此，政府有需要審慎部署，保持公共財政穩健。
恪守《基本法》量入為出原則 重塑長遠財政紀律
《基本法》第107條訂明，香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字。基金會以此為基礎，並提出以下方向：
(一) 更新並落實財政紀律
首先，基金會建議重新檢視並更新「長遠財政計劃工作小組」於 2014 年報告中所建議的一系列財政紀律。因應當前經濟環境，建議政府長遠將公共開支佔本地生產總值（GDP）的比率降回20%或以下，及將債務佔GDP比率長期維持在20%或以下的水平。同時，政府應繼續持守發債所得資金僅限用於長遠投資項目的原則，不可用於支付經營賬目開支，以維持財政結構健康。
為達成上述財政紀律目標，基金會提出「開源八式」及「節流九招」，所有建議均經審慎評估，預計每項措施的效益均達5億港元或以上，在增加財政空間的同時，力求減輕對民生的影響，並避免複雜的行政程序。若全面落實相關措施，預計可為政府帶來約 640 億元額外收入(包括$562億元一次性及每年$78億元經常性收入)，節省約 128 億元開支，兩者合共佔GDP 2.3%。
我們期望藉此拋磚引玉，協助政府逐步鞏固財政基礎。透過精準節流，長遠將公共開支佔GDP比率降回疫情前水平；而多元化的開源措施，將增強財政韌性，減低政府對發債融資的需求，將債務佔 GDP 比率控制在較低水平。
(二)「開源八式」拓闊收入來源
無痛開源：出租公共設施冠名權 制度化釋放商業價值
參考國內外經驗，公共設施冠名權具有相當的商業價值。基金會建議政府善用現有資產，將設施分為「永久冠名」及「有時限冠名」兩類出租：
• 永久冠名： 適用於醫院、大學、社福設施、公營房屋及主要基建（如北部都會區的基建、街道）等，資金用於興建、擴建或改善相關設施，預計可帶來約 10億元的一次性非經營收入。
• 有時限冠名： 適用於商業價值較高的設施，如大型體育設施、港鐵站 (如採用「原有名稱＋企業名稱」模式)、社區中心等。建議設定固定年期（如5至10年）公開招標，估算年增 2億元經營收入 。
加大綠置居比例、重推租置計劃 釋放公屋資源
基金會指出，善用房屋資產變現既可增加收入，亦有助釋放公屋資源、構建置業階梯。就此提出兩項方向：
• 增加綠置居供應：建議每年額外增加2,000伙綠置居供應，並按平均售價約250萬港元出售，估算每年可帶來約50億港元額外收入，同時滿足綠表人士的置業訴求。
• 重推租者置其屋計劃： 鑑於社會對重推租置計劃有一定訴求，建議政府在改善混合業權而引致的管理問題後，審慎研究在部分屋邨重推計劃。假設將約10%公屋單位（約80,000個）納入計劃，並以保守估計最終有15%租戶購買，預計可帶來約122億元的一次性收入。
調整六合彩博彩稅
博彩稅方面，建議把六合彩獎券博彩稅率由25%上調至30%，並相應將六合彩的派彩獎金比例下調5個百分點至49%。此舉在不影響馬會營運佣金及慈善撥款的前提下，預計每年可增加5億元稅收。
實施個人入息標準稅三級制 影響輕微效益顯著
建議把個人入息「標準稅率」由現行兩級制優化為三級制：首500萬港元維持15%，500萬以上至750萬部分維持16%，而超出750萬部分上調至17%。此調整僅影響全港約5,000名最高收入人士，對絕大多數市民無影響，但預計每年可為庫房增加約9.4億元收入。
(三)「節流九招」精準節流增效
高效節流靈活調配 填補公務員空缺削開支
為進一步配合政府削減開支及優化人力資源運用的方針, 基金會建議利用公務員團隊每年約3.4%的自然流失率，透過內部調配及科技應用填補空缺，而非以1:1 比例從外部聘請，料年省 53.5億元。同時，配合政府成立的「AI效能提升組」，建議透過設立「數字政府增效基金」、加強首長級及前線公務員培訓，利用AI增效率。薪酬制度方面，建議引入績效強制分佈制度（俗稱「拉curve」），將薪酬調整與表現更緊密掛鉤。
優化交通資助計劃 聚焦資源幫助長途市民
基金會建議把「公共交通費用補貼計劃」門檻由每月500元上調至600元，並把補貼上限下調至300港元，旨在集中資源補貼長途通勤的市民。「二元優惠計劃」方面，建議設每月120程（即每日4程）上限，以更貼近絕大部分人的實際使用量，並防止濫用。上述兩項調整預計年省 6億元。
善用自願醫保機制 深化公私營醫療分流
為紓緩公營醫療系統的服務壓力及財政負擔，基金會建議兩方面深化公私營分流，包括將「自願醫保計劃」（VHIS）的扣稅上限由8,000元增至12,000元；同時建立私營醫療收費透明化制度，強制機構公佈常見醫療程序的收費數據，引導有能力市民轉投私營市場。據估算，若能成功分流約10%公營住院個案至私營體系，上述兩項政策料年省 38億元公帑。
團結香港基金總裁李正儀博士表示：「短期財政的改善雖值得肯定，但政策重心仍需兼顧長遠發展，特別是人口老化帶來的結構性挑戰。穩健的公共財政是政府投資未來、驅動經濟轉型的基石。基金會的建議旨在確保香港不僅能行穩，更能致遠，賦予政府充足的財政韌性，以持續深耕創新科技及拓展與其他經濟體的聯繫，為香港的長期發展注入動力。」
團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監水志偉先生表示：「報告提出『開源八式』及『節流九招』，旨在多管齊下鞏固公共財政。我們估算，這些建議全面落實後，有望為政府帶來約$640億元的額外收入，當中包括$562億元一次性及每年$78億元經常性收入，並節省每年約128億港元的開支，為香港邁向財政健康提供一條清晰且務實的路徑。」
團結香港基金綠色及可持續發展研究主管蕭逸駒先生表示：「報告的建議在制定時有仔細考慮對市民及企業的影響，我們特別著重研究無痛開源的方案，例如出租政府設施冠名權、審慎研究出售部分政府資產的少數股權、提升投資回報等，旨在減少影響社會民生福祉的前提下，有效改善公共財政狀況。」
團結香港基金2026年《財政預算案》倡議
