社評
2025年11月20日星期四
社評：兩電「明減實加」故伎重施 極端天氣又添加價藉口
【明報社評】兩電電費檢討年年跟市民玩數字遊戲，今年也不例外，所謂明年1月起淨電費下調逾2%，其實是與今年1月比較，現實是市民屆時繳交的淨電費，將比目前分別高0.2%（中電客戶）及6.8%（港燈客戶）。「明減實加」的操作，再次折射了利潤管制協議的荒謬。政府提出輸入更多內地零碳電力，雖可減少化石燃料價格波動對電費的影響，但10年內將零碳電力比重，由目前25%大增至70%，能否兌現不無疑問；就算做得到，兩電在現行電費調整機制之下，仍有方法年年加價，最近一個較新的說法是極端天氣頻繁，為免影響電力供應，兩電未來須投入更多資源改善電網，相關開支最終依然可以悉數轉嫁給市民。
基本電費上調
年年數字遊戲
本港電費由基本電費及燃料調整費組成，前者主要反映電力公司的營運開支、固定投資等，後者反映國際燃料價格變動，以實報實銷方式，由用戶向電力公司支付，兩者合計就是淨電價。每年年尾，政府都會跟兩電商討來年電費調整安排。日前政府與兩電就向市民公布「喜訊」，明年1月起，中電淨電費按年減2.6%至每度電140.6仙，港燈減2.2%至每度電163.3仙。環境局長謝展寰稱，政府一直努力按《管制計劃協議》嚴格把關，今年經多番磋商後，兩電最終同意下調明年1月平均淨電費，按兩電估算，一般3人家庭電費每月可少付10元。
對市民而言，減價總比加價好，哪怕只是十元八塊，然而只要熟知這些年兩電電費檢討的玩法，當可知道真相並非如此簡單。國際燃料價格常有波動，以往兩電收取燃料調整費，採取類似預繳的方式，結果經常出現多收市民燃料費、不知何時退回的情况。由於有關做法為人詬病，近年兩電已改為按月檢討燃料調整費。以中電為例，截至今年11月，燃料費較年初下調8.6%，典型3人家庭每月電費已較年初減了11元。明年初淨電費較今年初減約10元，其實就是比市民目前繳交的電費高。當燃料調整費是按月調整，當局卻以「按年」作為比較基準，得出的結論當然有問題。
兩電電費檢討，最常見的一招就是基本電費與燃料調整費輪流加。以今年為例，中電及港燈就宣布，明年起分別加基本電費3.2仙及5仙。由於燃料調整費的設計，實際就是將燃料成本波動的風險，悉數轉嫁給市民，當國際能源價格向下，兩電即使減收燃料調整費，理論上也不會有損失，反而可以在電費檢討時，以「下調燃料調整費」之名，掩蓋上調基本電費之實。這亦是今次電費檢討的情况。由於兩電明年均加基本電費，即使近月燃料調整費續減，若跟11月的電費水平相比，中電及港燈客戶明年起繳交的淨電費，其實分別上調了0.2%及6.8%。
兩電在本港電力市場擁有壟斷地位，政府與兩電的利潤管制協議，實際是保證兩電穩賺不賠，不管香港經濟好壞，兩電都可根據管制協議，每年至少賺盡8%回報。由於基本電費變相跟兩電固定資產投資掛鈎，兩電只要斥資搞硬件，固定資產投資不斷擴大，基本電費就可不斷加。如此安排明顯對市民不利，奈何現行管制協議有效期長達15年，2033年才屆滿，兩電佔盡便宜還要賣乖，將加價說成是減價，市民若不細察，還真的有可能以為兩電很「慷慨」。
輸入內地零碳電力
更要打破市場壟斷
兩電電費密密加，香港平均每度電價格亦遠高於深圳、台灣等地。為了實現減排目標及穩定電價，政府計劃長遠從內地引入更多零碳能源，包括核能及綠色能源。環境局提出的目標，是將輸入零碳電力比例，在2035年增至佔六成到七成。可是這張期票10年後能否兌現，乃屬未知之數。目前中電從大亞灣引入的核電，大約能滿足全港兩成半電力需求，而大亞灣核電站每年總發電量，已有八成電力是供應香港。換言之，未來10年香港從內地輸入的零碳電力差不多要翻兩番，才能達到七成。今年較早時候，有立法會議員就質疑有關目標是否可行，要求政府釐清執行細節。
當然，內地零碳電力發展蓬勃，雅魯藏布江下游水電工程等超大型項目陸續動工，可望「西電東送」，但內地省市發展迅速，對電力需求同樣殷切，各地數據中心對電力的龐大需求，更是不容低估；即使內地有足夠零碳電力供港，但負責接收的將軍澳132區電力設施，最快2033年才建成，若有差池，足以影響當局倍增零碳電力輸入的大計。香港發展進入新時期，需要多去思考貢獻國家所需，而不是一味想着中央如何「惠港」。如果官員只是坐等內地零碳電力供應大增，然後「理所當然」分羮，這種搭便車的心態顯然也有問題。
大幅增加輸入零碳電力，意味兩電的角色，將由發電逐步轉向輸電為主，長遠毋須大規模斥資增加發電廠，變相也少了一個口實向市民加基本電費。然而值得留意的是，最近兩電及其利益代言人，又有一個新說法，就是極端天氣趨頻，世紀暴雨及超強颱風襲港，危及供電設施，為免電力供應受影響，未來需要投入不少資源改善及維護電網。現時中電在新界有不少架空電纜，有可能受極端天氣影響，但港燈的電纜其實大多在地底。改善電網應對極端天氣，日後會否變成兩電年年加基本電費的新理由，值得關注。兩電電費予取予攜，究其根本在於壟斷市場以及利潤管制協議，唯有開放電網引入競爭、取消「保證利潤」的特權，才有機會真正改變。
原文網址：https://news.mingpao.com/pns/%e7%a4%be%e8%a9%95/article/20251120/s00003/1763575049734
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